Nº 9 2011 > Новости

Электронные отходы: кто несет ответственность?

Кто может устоять перед очарованием блестящей новой электронной игрушки?

 :   ? :   ? :   ?

Но что происходит с неуклюжими телефонами, медленными компьютерами и громоздкими телевизорами, которые мы выбрасываем? Электронные устройства, в которых используются информационно-коммуникационные технологии (ИКТ), проникли во все аспекты современной жизни. Когда они становятся ненужными, они превращаются в то, что мы в настоящей статье называем "электронными отходами".

В промышленно развитых странах электронные отходы представляют собой отработавшее свой срок оборудование на базе ИКТ, которое может все еще находиться в исправном состоянии. С точки зрения развивающейся страны оно может обеспечить доступную по цене возможность присоединиться к информационному обществу. "Зеленая" мантра — сокращение, повторное использование, утилизация — должна указывать путь к устойчивой электронной экосистеме. Однако в реальности, как мы увидим, происходит нечто иное.

История Агбогблоши

Агбогблоши — это трущобы на окраине Аккры, столицы Ганы. Работоспособные подержанные компьютеры начали привозить в Агбогблоши из промышленно развитых стран в порядке "помощи в преодолении "цифрового разрыва"". Ганцы с радостью встречали это направленное в качестве дара оборудование, стоившее в десять раз меньше нового компьютера.

Однако по мере увеличения объема электронных отходов в промышленно развитых странах, в которых действуют жесткие законы в отношении их утилизации, смысл некогда благотворительного акта пожертвования подержанных компьютеров был извращен. В Гану в массовых количествах начали вывозить устаревшую, сломанную и непригодную для использования электронику. То, что начиналось как разовый проект в области развития, превратилось в систему, с помощью которой компании обходят национальные правила. Благодаря отправке не подпадающих под действие правил "пожертвований" они нашли дешевый способ избавления от электронных отходов.

Агбогблоши сейчас представляет собой одну из крупнейших свалок электронных отходов в Гане, с горами выброшенных материнских плат, компьютерных мониторов и жестких дисков, загромождающими пейзаж. Почва и вода характеризуются высокими концентрациями свинца, ртути, таллия, синильной кислоты и поливинилхлорида. Жить посреди клубов черного дыма, в зловонии от горящего пластика тяжело и опасно.

Кошмар кибернетического века

Немаркированные партии груза с электронными отходами направляются в Азию, Африку (особенно Западную Африку) и другие части света, у которых нет возможности предотвратить незаконный ввоз или безопасно перерабатывать электронику. Эти цифровые свалки находятся в основном в Гане, Нигерии, Пакистане, Индии и Китае. Например, по оценкам, в Лагос, Нигерия, ежемесячно доставляют 500 контейнеров, каждый длиной около 12 метров. Хотя в Лагосе существует устойчивый рынок ремонта и восстановления старого электронного оборудования (включая компьютеры, мониторы, телевизоры и мобильные телефоны), местные специалисты жалуются на то, что на три четверти этот импорт состоит из бесполезного "хлама".

Из-за использования при производстве электронных товаров токсичных материалов электронные отходы могут причинять масштабный ущерб окружающей среде. В развивающихся странах при обращении с отходами и их переработке не принимается каких-либо особых мер предосторожности для предотвращения известных вредных последствий. Неофициальные переработчики — часто дети и женщины — работают с отходами вручную, без спецодежды или соответствующего оборудования. Воздействие тяжелых металлов, токсичных газов и пластических добавок причиняет вред здоровью человека.

Экспоненциальный рост электронных отходов

Сегодня электронные отходы являются одним из самых быстрорастущих потоков отходов. Согласно опубликованному в феврале 2010 года Программой Организации Объединенных наций по окружающей среде докладу "Recycling — from E-Waste to Resources" (Переработка — от электронных отходов к ресурсам), к 2020 году электронные отходы от старых компьютеров по сравнению с уровнем 2007 года возрастут на 200—400% в Китае и на 500% в Индии. Кроме того, к 2020 году электронные отходы от выброшенных мобильных телефонов по сравнению с уровнем 2007 года увеличатся примерно в 7 раз в Китае и в 18 раз в Индии.

В Соединенных Штатах в 2007 году у американцев было почти 3 млрд. электронных изделий. Соединенные Штаты являются одним из крупнейших источников электронных отходов в мире. В 2005 году примерно 61%, или 107 500 тонн, электронно-лучевых трубок, мониторов и телевизоров, собранных для переработки, было вывезено для "восстановительного ремонта и модернизации". Однако в настоящее время нет исходных данных об отгрузках электроники из Соединенных Штатов в другие страны. В Соединенном Королевстве средний житель, вероятно, использует за свою жизнь три тонны электротехнического и электронного оборудования.

Парадоксально, что именно успех электросвязи и ИКТ стимулировал рост электронных отходов. Новые устройства необходимы, например, из-за перехода от аналогового наземного телевидения к цифровому, перехода от сетей подвижной связи второго поколения к сетям третьего (а вскоре и четвертого) поколения и — в субсекторе вычислений и информации — спроса на оборудование с более высокой скоростью обработки данных, увеличенным объемом памяти и более тонким (жидкокристаллическим или тонкопленочным) экраном.

Коммерческие возможности

Современное электронное оборудование может содержать до 60 различных химических элементов, в том числе металлы, такие как золото и медь. Несмотря на попытки законодателей в развитых странах "добыть" эти ценные ресурсы из электронных отходов, бóльшая часть этих ресурсов пропадает. Эффективная переработка с целью извлечения этих металлов и других пригодных для повторного использования материалов позволила бы применять их для производства новых изделий.

Переработка может быть коммерчески целесообразной, как показывает пример предприятия по переработке электронных отходов, созданного компанией Hewlett Packard в Кейптауне, Южная Африка. В 2008 году предприятие переработало примерно 60 тонн электронного оборудования, получило примерно 14 тыс. долл. США дохода и обеспечило работой 19 человек. Рабочие модернизировали и перепродавали некоторые изделия, а также разбирали другие, чтобы продавать сырье предприятиям, перерабатывающим металлы и пластмассы. Из некоторых процессоров и плат они также делали ювелирные украшения.

Меры реагирования в области политики

Приватизация и либерализация сектора ИКТ во многих регионах мира сделали доступными новые платформы для оказания услуг гражданам. Это особенно очевидно в развивающихся странах, где, например, мобильные телефоны используются инновационными способами для оказания образовательных, сельскохозяйственных и финансовых услуг.

Правительства развивающихся стран в связи с этим приняли политику, направленную на расширение доступа к ИКТ. Например, правительство Кении, приняв бюджет на 2009/2010 год, снизило стоимость мобильных телефонов и другого оборудования на базе ИКТ, а также соответствующих компонентов посредством отмены налога с продаж и ввозной пошлины. В тот же период правительство Маврикия предложило освобождение от налога на корпорации (либо 0% в первый год и 15% в дальнейшем, либо 5% на неограниченный срок), отмену таможенной пошлины на оборудование на базе ИКТ, 50%-ную льготу по подоходному налогу с иностранных специалистов по информационным технологиям и возмещение до 75% стоимости обучения. Компании в области ИКТ продолжают попытки добиться налоговых льгот в Сингапуре, утверждая, что это будет способствовать появлению условий, благоприятных для создания зарубежных рынков.

Эти предпринимаемые из лучших побуждений усилия по расширению рынков в конечном счете ведут на выходе к увеличению объема электронных отходов. Достижению баланса помогли бы бюджетно-налоговые льготы, направленные на стимулирование переработки.

На международном уровне необязательность в применении нормативных требований к перемещению электронных отходов ведет к экспорту электронных отходов из одной юрисдикции в другую. Экспортирующая юрисдикция идет на это, чтобы воспользоваться более дешевой рабочей силой и менее строгими стандартами в принимающей юрисдикции.

Эффективная экосистема электронных отходов должна соответствовать стандартам в области охраны окружающей среды, охраны труда и техники безопасности. Для этого потребовалось бы выявлять и измерять выбросы в атмосферу, водоемы и почву, а также обеспечивать соблюдение техники безопасности и защиту рабочих, занятых в этой отрасли.

Меры реагирования со стороны отрасли

Компания Nokia участвует в программах возврата оборудования производителю для утилизации в Европейском союзе, Австралии, ряде стран Латинской Америки и Азии. В 2006 году в Китае около 500 центров обслуживания компании Nokia начали сбор подержанных телефонов, при этом компания China Mobile предлагает карты предоплаты в качестве стимула к утилизации. Эта программа позволила собрать более 80 тонн электротехнических материалов, и теперь ее действие распространено на 11 поставщиков компании Nokia в Китае.

Компания Samsung Electronics разработала программы добровольного возврата своих изделий производителю для утилизации в конце их срока службы в Северной Америке, Европе и Азии. В рамках этих программ обеспечивается максимально эффективная переработка всех собранных изделий с целью минимизации объема неизвлекаемых материалов и максимизации пригодных для использования материалов.

Для того чтобы переработать электронные отходы, сначала их необходимо собрать. Отсутствие системы сбора является важным фактором, ведущим к накоплению электронных отходов в домах, служебных помещениях и ремонтных мастерских. Еще одним фактором является поведение потребителей. Глобальный опрос потребителей компанией Nokia в 2008 году показал, что принимают участие в утилизации только 3% населения, поэтому большинство старых мобильных телефонов лежат дома в ящиках столов и шкафов. Это свидетельствует о необходимости как повышать осведомленность, так и предлагать стимулы.

Давление со стороны гражданского общества

Организация "Гринпис" оценивает производящие электронику компании применительно к их экологическим характеристикам. В 17-й версии своего "Руководства по "зеленой" электронике" "Гринпис" требует от компаний по производству электроники сократить выбросы парниковых газов на основе повышения энергоэффективности и использования возобновляемых источников энергии, повысить экологичность своих изделий посредством исключения из них опасных веществ, забирать для утилизации и ответственно перерабатывать свои изделия после того, как они морально устареют, а также прекратить использование неприемлемых материалов в своих изделиях и упаковке.

Внедрение международного стандарта

Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, вступившая в силу в 1992 году, является самым всеобъемлющим глобальным природоохранным соглашением по опасным и другим отходам. Однако многие развивающиеся страны не смогли перенести ее положения в свое национальное законодательство.

На региональном уровне, по итогам работы семинара-практикума по проблеме электронных отходов, состоявшегося в ходе конференции и выставки WasteCon-2008 в Дурбане, Южная Африка, была принята Дурбанская декларация об управлении электронными отходами в Африке. На основе опыта Кении, Марокко, Сенегала, Южной Африки и Уганды в ней признается необходимость повышения осведомленности заинтересованных сторон об опасностях для окружающей среды и здоровья, связанных с переработкой и удалением электронных отходов. В ней также признается необходимость того, чтобы каждая страна в Африке начала собственный внутренний процесс формирования дорожной карты для достижения конкретных целей в области управления электронными отходами. Хотя эта Декларация не может считаться многосторонним соглашением, она могла бы способствовать региональному диалогу с целью внедрения передовой практики управления электронными отходами.

Исследование Программы Организации Объеди–ненных Наций по окружающей среде, в котором с целью оценки барьеров на пути устойчивого управления электронными отходами анализируются политические и законодательные механизмы в одиннадцати странах (Южной Африке, Кении, Уганде, Марокко, Сенегале, Перу, Колумбии, Мексике, Бразилии, Индии и Китае), показало, что ни в одной из этих стран — за исключением Китая — нет специальных политических и законодательных механизмов для решения проблемы электронных отходов.

Какова роль регуляторных органов в области ИКТ?

Регуляторные органы, ответственные за содействие использованию ИКТ, могли бы играть решающую роль в формировании политики и стратегий в связи с проблемами, связанными с отслужившими свой срок устройствами и приборами на базе ИКТ.

Поскольку электронные отходы относятся к сфере охраны окружающей среды и трансграничной торговли, а также ИКТ, этой проблемой занимаются различные государственные учреждения. Во многих африканских странах, например Южной Африке, Ботсване, Замбии и Зимбабве, вопросами ИКТ и окружающей среды занимаются различные министерства и государственные учреждения. Необходимо эффективное сотрудничество между смежными ведомствами для обеспечения того, чтобы электронные отходы занимали видное место в политической повестке дня и чтобы все субъекты работали над соблюдением требований к управлению деятельностью, связанной с электронными отходами. Отсутствие единого координирующего органа означает, что нет ни одного ведомства, специально занимающегося электронными отходами, что приводит к бездействию, чрезмерным задержкам в разработке столь необходимой нормативной базы и отсутствию единообразия в ее применении.

Во многих странах не существует специального законодательства в отношении электронных отходов. В лучшем случае проблема управления электронными отходами регулируется разрозненными законами об охране окружающей среды, водных ресурсах, атмосфере, охране труда и технике безопасности, муниципальных отходах и опасных отходах.

Правительство в конечном счете несет ответственность за правоприменение через посредство обязательных нормативных положений, которые служат целям контроля и мониторинга, постановки задач и установления правил правоприменения.

Знания и опыт регуляторных органов в области ИКТ могли бы сыграть ключевую роль в формировании и ведении диалога по вопросу об электронных отходах. Регуляторные органы в области ИКТ могли бы также обеспечить ответственный баланс между стремлением к доступу к ИКТ и утилизацией отслуживших свой срок компонентов и устройств на базе ИКТ.

Питер Мэдден и Илька Вайсброд, авторы доклада "Соединение — ИКТ и устойчивое развитие" (Connected–ICT and sustainable development), писали: "Если мы будем разрабатывать и применять ИКТ неразумно, это может осложнить проблемы, стоящие перед миром. Это может привести к расточительному использованию энергии и ускорению изменения климата, усугублению неравенства тех, кто лишен доступа, и увеличению масштабов загрязнения и использования ресурсов в результате поощрения еще более безудержного потребления. Если мы будем применять ИКТ разумно, выгоды могут быть огромными. Это может способствовать росту творчества и инноваций в решении наших проблем, созданию сообществ, предоставлению большему числу людей доступа к товарам и услугам и гораздо более эффективному использованию драгоценных ресурсов. Мы способны — посредством наших решений относительно того, как мы производим, покупаем, используем и применяем ИКТ, — добиться огромных социальных и экономических выгод".

Во многих развивающихся странах официальное признание неофициальной деятельности по превращению электронных отходов в ресурсы укрепило бы эту деятельность и способствовало защите занятых в ней рабочих. Наряду с мониторингом окружающей среды и мерами в области охраны труда и техники безопасности могли бы применяться налоговые льготы и другие стимулы для предпринимателей. Это позволило бы сектору управления электронными отходами использовать свой потенциал создания рабочих мест и сокращения масштабов нищеты.

Обеспечение осведомленности о вредных последствиях электронных отходов будет способствовать усилиям по сокращению объема электронных отходов, их повторному использованию и переработке. Действуя безотлагательно, мы можем превратить электронную проблему в электронную перспективу.


Настоящая статья основана на документе для обсуждения, подготовленном к Глобальному симпозиуму для регуляторных органов 2011 года. Документ озаглавлен "E-waste and recycling: whose responsibility is it?" (Электронные отходы и переработка: чья ответственность?) и написан Мерси Ванджау, старшим сотрудником по правовым вопросам Комиссии по связи Кении. Дополнительную информацию можно получить по адресу: www.itu.int/ITU-D/treg/Events/Seminars/GSR/GSR11/documents.html

Распределение спектра для изменяющегося мира

Всемирная конференция радиосвязи 2015 года

В этом номере
No.5 Сентябрь | Октябрь 2015 года

Встречи с Генеральным секретарем:

Официальные визиты

Встречи с Генеральным секретарем|1