Nº 5 2015 > Panorama general de la Conferencia

Reglamento de Radiocomunicaciones para una utilización inteligente del espectro radioeléctrico

Yasuhiko Ito
Presidente de la Junta del Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT
Asesor de KDDI Corporation

Yasuhiko Ito, Presidente de la Junta del Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT. Asesor de KDDI CorporationReglamento de Radiocomunicaciones para una utilización inteligente del espectro radioeléctrico
Yasuhiko Ito, Presidente de la Junta del Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT. Asesor de KDDI Corporation

El Reglamento de Radiocomunicaciones se basa en el principio de respeto mutuo entre los Estados Miembros de la UIT, así como en el concepto de compartición de espectro de radiofrecuencias. Desde que se creó la UIT, los Estados Miembros han respetado estos principios, lo que ha contribuido al notable progreso de las radiocomunicaciones a lo largo de los años. Sin embargo, debido a la impresionante rapidez del aumento de las comunicaciones inalámbricas, resulta cada vez más complicado tener acceso a una banda del espectro de frecuencias necesaria para los servicios nuevos y para ampliar los ya existentes. Tras la CMR-12, la Junta del Reglamento de Radiocomunicaciones (RRB) de la UIT recibió numerosas solicitudes para mitigar algunos problemas peliagudos entre administraciones. El informe con arreglo a la Resolución 80, preparado por la RRB para la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones de 2015 (CMR‑15), describe las dificultades a las que nos enfrentamos en el periodo transitorio. Creemos que si buscamos soluciones a través de negociaciones, buena voluntad y consenso, podremos crear de nuevo el entorno ideal para seguir utilizando de forma equitativa el espectro de radiofrecuencias.

Compartición de espectro

El Artículo 5 del Reglamento de Radiocomunicaciones (RR) especifica bandas de frecuencias (porciones de espectro) que están atribuidas a diferentes servicios de radiocomunicaciones de todo el mundo. En los Cuadros del Artículo 5 se exponen los diversos servicios que están atribuidos a título primario en igualdad de condiciones a cada segmento de la banda de frecuencias. Esto corresponde al principio del Reglamento de Radiocomunicaciones, como se especifica en la disposición número 4.8 del RR, de que el espectro de radiofrecuencias debe compartirse en virtud de la “igualdad de derechos” en la utilización de una banda de frecuencias atribuida a diferentes servicios de la misma categoría.

No obstante, la Junta se encuentra a menudo con casos en que la administración puede reservar un número de posiciones orbitales para redes de satélites geoestacionarios, aunque parece que algunas de las notificaciones no están siendo utilizadas. En ocasiones se crea esta situación cuando una administración pretende obtener una nueva asignación de frecuencia. La administración puede solicitar diversos segmentos orbitales con objeto de conseguir una coordinación de frecuencia para cada una de las posiciones. Sin embargo, incluso tras alcanzar dicho objetivo, se pueden conservar las posiciones restantes en la fase de coordinación para posibles imprevistos. De este modo, las notificaciones siguen sin ser utilizadas.

Esta situación muestra que la compartición entre usuarios resulta complicada, no sólo para los satélites, sino también para otros servicios de atribución a título primario en igualdad de condiciones en la misma banda de frecuencias. Asimismo, si se amplía innecesariamente un requisito de servicio, se bloquearán otros servicios a título primario en igualdad de condiciones, lo que dará lugar a la monopolización de la banda, vulnerando así el Artículo 44 de la Constitución de la UIT.

Puesta en servicio de los satélites

Una red de satélites debe ponerse en servicio antes de ser inscrita en el Registro Internacional de Frecuencias. La CMR-12 introdujo la disposición número 11.44B del RR, que define el proceso de “puesta en servicio (BIU)”. Según la nueva disposición, “se considerará que una asignación de frecuencias se ha puesto en servicio cuando una estación espacial en la órbita de los satélites geoestacionarios con la capacidad de transmitir o recibir en esa asignación de frecuencias ya se ha instalado en la posición orbital notificada y se ha mantenido en ella durante un periodo continuo de 90 días. La administración notificante informará a la Oficina en el plazo de 30 días a partir del final del periodo de 90 días”.

La RRB considera que aclarar el concepto de “puesta en servicio” es un paso importante, dado que se ha estado debatiendo durante algún tiempo si el número de días declarados por la administración era adecuado para justificar la puesta en servicio. Por otra parte, a veces las administraciones no informan a la Oficina de Radiocomunicaciones (BR) de la UIT de la conclusión de la puesta en servicio dentro del plazo de 120 días, sino que solicitan la notificación e inscripción tras el plazo límite de 120 días. Actualmente, ninguna disposición prevé cómo se deben tratar los casos de incumplimiento del Artículo 11.44B. Si prosiguen dichas acciones, no sólo se pondrá en peligro la precisión del Registro Internacional de Frecuencias, sino que posiblemente se obstaculizará la utilización eficaz de la órbita de satélites geoestacionarios (OSG).

Igual que ocurre con el número 11.44B del RR, ninguna disposición prevé cómo actuar en caso de incumplimiento de la disposición número 11.49, que trata de la suspensión de un satélite. Esperamos que se aborden estas cuestiones en la CMR‑15.

Disposición número 13.6 del Reglamento de Radiocomunicaciones

El número 13.6 del Reglamento de Radiocomunicaciones es una de las disposiciones más importantes sobre la utilización del mantenimiento del Registro Internacional de Frecuencias y los Planes Mundiales. Cuando de la “información fiable disponible” se desprenda que una asignación inscrita no se ha puesto en servicio o continúa en funcionamiento pero no de conformidad con las características requeridas notificadas, la BR aplicará el número 13.6 del RR y solicitará a la administración notificante que aclare la situación.

La Junta se dio cuenta de que ha aumentado el número de notificaciones en las cuales una administración pone en tela de juicio la entrada en servicio y/o el funcionamiento continuo de asignaciones de frecuencias de otra administración y solicita a la Oficina que verifique la información del caso con arreglo al número 13.6 del RR. La creciente congestión de la OSG y del espectro de radiofrecuencias, así como las dificultades de coordinación resultantes, parecen motivar muchas de esas solicitudes. En algunos casos, pedir la supresión de las asignaciones de otra administración en lugar de continuar las negociaciones ha sido el remedio para salvar esas dificultades.

El punto más importante (y más controvertido) sobre la aplicación del número 13.6 es decidir qué constituye “información fiable”. De hecho, la respuesta a esta pregunta es muy difícil. Pero, en muchos casos, cuando la BR recibe un recurso, la solicitud va acompañada de información obtenida de sitios web de proveedores de servicios de lanzamiento, fabricantes de satélites y otras fuentes.

Considerando la experiencia de la BR, la mejor manera de determinar la fiabilidad de la información proporcionada se consigue con información complementaria facilitada directamente por la administración notificante. Mediante un intercambio de información con la administración notificante, la Oficina y la RRB pueden determinar qué parte de la información es suficientemente exacta y completa como para ser utilizada en sus actuaciones posteriores. La Junta cree que la “información fiable” está realmente en nuestras manos y que disponemos de ella gracias al intercambio de información.

El arrendamiento está en todas partes

En el entorno de la UIT, aunque el término “arrendamiento de un satélite” no está claramente definido, es muy común que una administración utilice un satélite de otra administración en virtud de algún acuerdo de arrendamiento.

Cuando una administración proyecta poner en servicio o reanudar la puesta en servicio de una asignación de frecuencia, se observa a menudo que utiliza temporalmente una estación espacial de otra administración. La estación espacial puede estar funcionando ya en la OSG y podría ser desplazada de su ubicación original. Este tipo de acuerdo se concierta a menudo cuando la administración notificante ha completado la Publicación Anticipada y está emprendiendo la coordinación pero el satélite planificado todavía no está preparado para entrar en servicio antes de la fecha de expiración de siete años. El arrendamiento constituye una forma de mantener las asignaciones de frecuencia propuestas.

Cuando para efectuar la puesta en servicio o la nueva puesta en servicio de una asignación de frecuencia, la administración notificante planifica recurrir al arrendamiento de satélites, debe tener en cuenta la disposición número 18.1 del Reglamento de Radiocomunicaciones y el proceso descrito en el mismo. El proceso de adquisición de derechos de utilización de un satélite con licencia de otra administración es un tema delicado y un claro “apretón de manos” entre las dos administraciones.

Deseos para la CMR‑15

El mundo está evolucionando con mucha más rapidez de lo que creemos, y se espera que el sector de las radiocomunicaciones proporcione las infraestructuras básicas para soportar las tecnologías en trasformación.

Las cuestiones descritas en el presente artículo son sólo una parte de los puntos que se debatirán durante el mes de noviembre en Ginebra, pero indican que el Reglamento de Radiocomunicaciones debe ser lo suficientemente flexible para adaptarse a estos cambios.

En la CMR‑15 se tomarán decisiones que pueden cambiar el curso de las radiocomunicaciones de todo el mundo. La RRB espera contribuir a la labor de la CMR‑15 y desempeñar un papel importante ayudando a encontrar el equilibrio entre la reglamentación y la competencia.



 

Atribuir espectro para un mundo cambiante

Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones 2015

En este número
No.5 Septiembre | Octubre 2015

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